Приказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской обл. от 29.08.2014 N 310 "Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Воронежской области"
ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 29 августа 2014 г. № 310
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОГЛАСОВАНИЯ РАСЧЕТА ВЕРОЯТНОГО
ВРЕДА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ,
РАСПОЛОЖЕННОГО НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382 "Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области", в целях приведения правовых актов Воронежской области в соответствие действующему законодательству приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Воронежской области.
2. Утвердить прилагаемый состав комиссии по рассмотрению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Воронежской области.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Временно исполняющий обязанности
руководителя департамента
А.Ф.КАРЯКИН
Утвержден
приказом
департамента природных ресурсов
и экологии Воронежской области
от 29.08.2014 № 310
ПОРЯДОК
СОГЛАСОВАНИЯ РАСЧЕТА ВЕРОЯТНОГО ВРЕДА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ
ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ
ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ
ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ, РАСПОЛОЖЕННОГО НА ТЕРРИТОРИИ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Воронежской области (далее - Порядок согласования), определяет порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений (далее - ГТС), расположенных на территории Воронежской области, на основании расчетов вероятного вреда, представляемых владельцами ГТС.
1.2. Порядок согласования применяется для всех собственников ГТС или эксплуатирующих организаций.
1.3. Порядок согласования устанавливает цели, процедуру организации и проведения согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, требования к составу и форме заключения по представленному на согласование расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
1.4. Целями согласования являются:
- установление полноты и достоверности информации, представленной в расчете вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;
- выявление возможных опасностей на ГТС;
- обоснованность проводимых расчетов развития гидродинамической аварии, возможной на сооружениях напорного фронта (волна прорыва с зоной затопления, продолжительность затопления);
- определение степени возможных разрушений в зоне затопления, количества погибших и пострадавших людей;
- определение возможного загрязнения водных объектов, почв и лесов;
- нарушение водоснабжения;
- другие возможные вредные воздействия.
Кроме этого, при согласовании проверяется соответствие проводимых расчетов Порядку определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (РД 03-521-02), утвержденному Приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России, Госгортехнадзора России от 18.05.2002 № 243/150/270/68/89, зарегистрированному Минюстом России 03.06.2002 № 3493; Методике определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом МЧС РФ и Минтранса РФ от 02.10.2007 № 528/143; Методике определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений предприятий и топливно-энергетического комплекса, утвержденной Приказом МЧС РФ и Минэнерго РФ от 29.12.2003 № 776/508.
II. Основные понятия и определения
Гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Владелец ГТС - собственник ГТС или эксплуатирующая организация.
Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Финансовое обеспечение гражданской ответственности - финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
Авария ГТС - повреждения, разрушения или потеря эксплуатирующим персоналом контроля и управления ГТС вследствие воздействия внешних факторов, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Вероятный вред - оцененный в рублях максимальный вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
Наиболее тяжелая авария ГТС - авария ГТС, сопровождающаяся причинением наибольшего вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.
Наиболее вероятная авария ГТС - авария ГТС, характеризующаяся наибольшим значением среднегодового вреда.
Зона затопления - зона, в пределах которой происходит движение потока, при разрушении дамбы.
Площадь затопления - площадь с отметкой затопления, соответствующей паводку 5% обеспеченности.
Расчет вероятного вреда - документ, оформляемый владельцем ГТС на основании результатов определения вероятного вреда.
Заключение по представленному на согласование расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии представленного расчета вероятного вреда требованиям нормативных документов.
III. Порядок представления материалов
3.1. Для получения согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (далее - расчет вероятного вреда), их владельцы представляют в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - департамент):
- заявление в 1 экземпляре; расчет вероятного вреда с приложением описи (перечня) представляемых документов:
- 4 экземпляра расчета вероятного вреда;
- копии документов, подтверждающих право собственности и право пользования ГТС;
- декларация безопасности ГТС, при ее отсутствии - обоснование сценария аварии ГТС;
- графические приложения (ситуационный план ГТС и территории нижнего бьефа с нанесенными на него расчетными границами негативных воздействий от аварии ГТС).
3.2. Управление имеет право затребовать от владельцев ГТС дополнительные документы и материалы с целью уточнения расчетов (последний акт обследования ГТС; основные схемы, планы и разрезы по сооружениям).
3.3. От имени юридического лица подача документов может осуществляться непосредственно руководителем, либо уполномоченным работником юридического лица, действующим на основании доверенности, выданной от имени юридического лица, либо иным физическим лицом, действующим на основании доверенности, выданной от имени юридического лица либо экспертной организацией, осуществляющей экспертизу декларации безопасности ГТС (по согласованию с владельцем).
3.4. Ответственность за достоверность представленных сведений несет владелец ГТС.
IV. Требования, предъявляемые к представленному на
согласование расчету вероятного вреда, который может быть
причинен в результате аварии гидротехнического сооружения
4.1. Расчет вероятного вреда по форме и содержанию должен соответствовать требованиям главы III Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтрансом России, Госгортехнадзором России, зарегистрированного в Минюсте от 03.06.2002 № 3493, содержать следующие разделы:
1) наименование владельца ГТС, его реквизиты;
2) дату составления;
3) основание для проведения расчета;
4) наименование и реквизиты организаций, привлеченных владельцем ГТС к определению вероятного вреда;
5) описание и обоснование принятых к расчету сценариев аварий ГТС;
6) используемые методические рекомендации, нормы оценки размера ущерба, обоснование их использования при определении вероятного вреда;
7) перечень использованных при определении вероятного вреда данных с указанием источников их получения;
8) принятые при определении вероятного вреда допущения;
9) последовательность определения вероятного вреда;
10) денежные оценки вероятного вреда, сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварий ГТС;
11) перечень использованных документов, которые устанавливают количественные и качественные характеристики аварий ГТС, чрезвычайных ситуаций и их последствий;
12) титульный лист с подписью и печатью владельца ГТС;
13) графические приложения, содержащие зону затопления в случае возникновения гидродинамической аварии;
14) определение зоны распространения и величины негативных воздействий от аварии ГТС (по совокупности возможно причиняемого вреда в результате разрушений других опасных объектов, находящихся в зоне распространения волны прорыва от гидродинамической аварии), которые принимаются на основании результатов проверки сведений о вероятности каждого сценария возникновения, представленных владельцем ГТС аварии на гидротехническом сооружении, и выбранного для расчета наиболее вероятного и наиболее тяжелого сценария аварии ГТС;
15) основные характеристики и параметры сооружений и водохранилища;
16) гидрологическую характеристику водотока.
4.2. При выполнении владельцем ГТС расчетов вероятного вреда проводится:
- оценка гидродинамических параметров зоны затопления;
- уточнение перечня объектов и сооружений, попадающих в зону гидродинамической аварии, на момент выполнения расчета вероятного вреда;
- определение зон разрушений с учетом типов объектов, глубины и скорости воды в зоне гидродинамической аварии, продолжительности затопления;
- стоимостная оценка ущербов, включая социальный и имущественный ущерб, расходы на ликвидацию последствий аварии, ущерб сельскохозяйственному производству, лесному хозяйству, окружающей природной среде, прочие виды реального ущерба;
- определение общего реального ущерба от аварии ГТС;
- рассмотрение всего возможного имущественного ущерба и определение его стоимостного показателя (при отсутствии ущерба - 0 рублей).
4.3. На основании приведенных расчетов величины вероятного вреда от возможной аварии на ГТС владельцем гидротехнического сооружения должна быть охарактеризована чрезвычайная ситуация, создавшаяся от возможной аварии на ГТС, согласно положению о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
V. Порядок согласования
5.1. Специалист департамента с привлечением (при необходимости) экспертов из профильных организаций составляет заключение по представленному на согласование расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС.
5.2. Заключение рассматривается на заседании комиссии по рассмотрению расчета вероятного вреда департамента.
5.2. Срок согласования расчета вероятного вреда в результате аварии ГТС - один месяц на срок не более 5 лет.
5.3. При положительном результате рассмотрения представленной документации на титульном листе расчетов ставится отметка о согласовании.
При отрицательном результате рассмотрения владельцу ГТС направляется мотивированный отказ в согласовании расчета вероятного вреда.
5.6. Владельцам ГТС выдается заключение по представленному на согласование расчету вероятного вреда по форме согласно приложению.
5.7. Срок проведения повторного согласования в случае отрицательного решения по согласованию расчета вероятного вреда - две недели.
5.8. Заключение оформляется в четырех экземплярах в пятидневный срок и направляется владельцу ГТС.
VI. Требования к заключению по представленному
на согласование расчету вероятного вреда, который может быть
причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате аварии ГТС
6.1. Заключение должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Замечания к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенного на территории Воронежской области, выявленные по результатам рассмотрения, должны сопровождаться ссылками на действующее федеральное и областное законодательство.
6.2. Заключительная часть заключения должна включать выводы о возможности (невозможности) согласования с обязательной оценкой соответствия полноты и достоверности информации, представленной в расчете вероятного вреда, обоснованности расчетов, соответствия их утвержденным методике и порядку определения размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, определенных абзацем 2 пункта 1.4 раздела 1 порядка согласования.
Приложение
к Порядку
согласования расчета вероятного вреда,
который может быть причинен жизни, здоровью
физических лиц, имуществу физических
и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения, расположенного
на территории Воронежской области
Заключение
по представленному на согласование расчету вероятного вреда,
который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц,
имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения
г. Воронеж "__" ________ 20__ года
1. Краткая характеристика представленного на согласование материала:
1.1. На рассмотрение представлен:
___________________________________________________________________________
(наименование документа)
___________________________________________________________________________
(год разработки, кем утвержден)
___________________________________________________________________________
(перечень представленных приложений)
1.2. Разработчик документа:
___________________________________________________________________________
1.3. Основание для разработки документов:
1. Федеральный закон от 23.06.1997 № 117-ФЗ "О безопасности
гидротехнических сооружений".
2. Правила определения величины финансового обеспечения гражданской
ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического
сооружения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001
№ 876.
3. Порядок определения размера вреда, который может быть причинен
жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в
результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденный совместным
Приказом от 18.05.2002 № 243/150/270/68/89 МЧС, Минэнерго, МНР, Минтранса,
ГГТН России, зарегистрированный в Минюсте 03.06.2002 № 3493.
4. Предписание от _____________ № _____________, выданное
территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
осуществляющим надзор за безопасностью ГТС.
2. Общие сведения об объекте, его назначение, состав гидротехнических
сооружений:
2.1. Полное и сокращенное наименование ГТС:
___________________________________________________________________________
2.2. Местоположение:
___________________________________________________________________________
2.3. Назначение:
___________________________________________________________________________
2.4. Перечень рассматриваемых гидротехнических сооружений:
___________________________________________________________________________
3. Основные характеристики гидротехнических сооружений:
3.1. Класс ГТС:
___________________________________________________________________________
3.2. Период эксплуатации ГТС:
___________________________________________________________________________
3.3. Характеристики напорных ГТС (при наличии):
___________________________________________________________________________
3.4. Характеристики водопропускных сооружений (при наличии):
___________________________________________________________________________
3.5. Параметры водохранилища (при наличии):
___________________________________________________________________________
3.6. Характеристики прочих ГТС:
___________________________________________________________________________
4. Принятые к расчету сценарии аварий гидротехнических сооружений:
4.1. Перечень основных внешних и внутренних причин аварии ГТС:
___________________________________________________________________________
4.2. Описание основного сценария (сценариев) аварии ГТС:
___________________________________________________________________________
5. Характеристика зоны затопления при гидродинамической аварии:
5.1. Основные параметры волны прорыва:
___________________________________________________________________________
5.2. Площадь затопления:
___________________________________________________________________________
6. Замечания
___________________________________________________________________________
7. Заключение по представленному на согласование расчету вреда, который
может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения
Руководитель
Утвержден
приказом
департамента природных ресурсов
и экологии Воронежской области
от 29.08.2014 № 310
СОСТАВ
КОМИССИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ РАСЧЕТА ВЕРОЯТНОГО ВРЕДА,
КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ,
РАСПОЛОЖЕННОГО НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ
1.
Воробьева Галина Леонидовна
- заместитель руководителя департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, председатель комиссии
2.
Дегтярев Артем Юрьевич
- начальник отдела природных ресурсов департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, заместитель председателя комиссии
3.
Старухин Евгений Александрович
- ведущий консультант отдела природных ресурсов департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, секретарь комиссии
Члены комиссии:
4.
Золототрубов Евгений Борисович
- ведущий консультант отдела природных ресурсов департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области
5.
Цурикова Надежда Александровна
- заместитель начальника отдела природных ресурсов департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области
------------------------------------------------------------------