Отчет Контрольно-счетной палаты Воронежской обл. от 03.04.2014 "О результатах проверки законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета в 2013 году на обеспечение функционирования Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество"

Утвержден
решением
коллегии Контрольно-счетной
палаты Воронежской области
от 3 апреля 2014 года № 6(121)

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЗАКОННОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В 2013 ГОДУ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКОГО
ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
"ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО"

Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 2.67 плана работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области на 2014 год, распоряжение от 17.02.2014 № 16.

Цель контрольного мероприятия: оценка законности и результативности использования субсидии из областного бюджета, выделенной в 2013 году ВООООО "Всероссийское добровольное пожарное общество".

Проверенный объект и оформленный акт: Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" - акт № 2.67-2014 от 05.03.2014.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 24 февраля 2014 года по 18 апреля 2014 года.

Вопросы контрольного мероприятия:
1. Исполнение организацией требований нормативных и распорядительных актов правительства и органов исполнительной власти Воронежской области в ходе использования субсидии.
2. Проверка исполнения организацией условий соглашения в части:
- целевого расходования бюджетных средств и своевременности предоставления соответствующей отчетности;
- обеспечения софинансирования в размере не менее 5% от суммы денежных средств, заявленных на получение субсидии.
3. Анализ расходования организацией субсидии, в том числе:
- расходов субсидии областного бюджета и собственных средств организации, расходуемых в порядке софинансирования;
- штатной численности и заработной платы работников, содержащихся за счет средств субсидии.
4. Выборочная проверка деятельности подразделений, содержащихся за счет субсидии.

Результаты контрольного мероприятия:
Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее по тексту - ВООООО "ВДПО", Общество, Организация) является региональным структурным подразделением, основанным на членстве социально ориентированной некоммерческой организации, имеющим статус юридического лица.
На дату проведения проверки в структуре ВООООО "ВДПО" создано и функционирует 12 добровольных пожарных команд (далее по тексту - ДПК) штатной численностью 67 шт. ед., из них: 10 в сельских поселениях (56 шт. ед.), 1 в городском поселении г. Лиски (6 шт. ед.) и 1 в бюджетном учреждении Воронежской области "Бобровский психоневрологический интернат" (5 шт. ед.). В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" ДПК являются территориальными или объектовыми подразделениями добровольной пожарной охраны, принимающими непосредственное участие в тушении пожаров и имеющими на вооружении мобильные средства пожаротушения.
Бухгалтерский учет в Организации ведется с применением средств компьютерной техники на базе программного комплекса "1С:Бухгалтерия 8.2 Корпоративная". Нарушений правил ведения бухгалтерского учета при расходовании организацией областных средств не установлено.
В 2013 году финансирование Общества за счет средств областного бюджета осуществлялось путем предоставления субсидии, которая перечислялась департаментом промышленности и транспорта Воронежской области (далее по тексту - Департамент) на основании заявок, представляемых Организацией по согласованию с ГУ МЧС России по Воронежской области. В соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку Воронежского регионального общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на 2013 год, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 11.03.2013 № 162, 14.03.2013 заключено соглашение между ВООООО "ВДПО" и Департаментом о предоставлении субсидии.
В соответствии с соглашением о предоставлении в 2013 году субсидии средства областного бюджета перечислялись на основании приказов Департамента "О выделении субсидий" по заявкам Организации. В 2013 году ВООООО "ВДПО" предоставлена субсидия в сумме 6591 тыс. рублей. Проверкой законности и эффективности использования данной субсидии установлено, что в проверяемом периоде за счет нее, а также собственных средств ВООООО "ВДПО", направленных на софинансирование обеспечения деятельности ДПК в сумме 348,9 тыс. рублей, что составляет 5,3% от суммы субсидии областного бюджета, финансировались 11 ДПК общей штатной численностью 56 штатных единиц, фактической - 56 человек.
Количество созданных ДПК и их штатные расписания (начальник команды и четверо водителей-пожарных) определены в соответствии с Перспективным планом создания подразделений пожарной охраны в 2013 - 2016 годах, разработанным Главным управлением МЧС России по Воронежской области и утвержденным губернатором Воронежской области. Должностные инструкции работников ДПК разработаны и утверждены председателем совета Воронежского областного отделения ВДПО в соответствии с положениями федерального законодательства, регулирующими трудовые правоотношения.
Расходование средств осуществлялось в соответствии с Порядком, заключенным соглашением и сметами. В структуре расходов наибольшая часть средств (94,6%) направлена на выплату заработной платы и уплату страховых взносов. Оплата труда осуществлялась на основании положения об оплате труда работников, утвержденного решением совета ВООООО "ВДПО" (протокол от 19.03.2012 № 5) и согласованного с первичной профсоюзной организацией. Выборочной проверкой расчетов по оплате труда нарушений не установлено.
Работники ДПК обеспечены форменной одеждой в соответствии с нормами и сроками ее носки, установленными положением о форменной одежде работников Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", утвержденным постановлением ЦС "ВДПО". Затраты на покупку боевой одежды пожарного составили 57,3 тыс. рублей, на пошив форменной одежды - 120,2 тыс. рублей.
В соответствии с п. 2.2 раздела III соглашения о предоставлении субсидии отчеты об их целевом использовании ежемесячно направлялись Организацией в Департамент.
В 2013 году в соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, а также ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых размещены ДПК, осуществляли материально-техническое обеспечение их деятельности. Между ВООООО "ВДПО" и администрациями поселений заключены соглашения о создании и функционировании добровольных пожарных команд на территории муниципальных образований, предметом которых является совместная деятельность сторон по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования.
ДПК размещены в зданиях (помещениях), переданных ВООООО "ВДПО" муниципальными образованиями по договорам безвозмездного пользования имуществом на основании актов приема-передачи. Кроме того, в соответствии с указанными договорами передана и пожарная техника. Всего передано в безвозмездное пользование имущество оценочной стоимостью 6387,5 тыс. рублей. В проверяемом периоде содержание переданного в безвозмездное пользование муниципального имущества осуществлялось в соответствии с условиями соглашений за счет средств поселковых администраций.
Учет выездов ДПК ведется дежурно-диспетчерской службой ВООООО "ВДПО", на каждый случай выезда заполняется карточка действий подразделений пожарной охраны ВДПО по тушению пожара. Кроме того, соответствующая информация направляется в районные пожарные части ГУ МЧС России по Воронежской области.
В целях профилактики и повышения уровня противопожарной защиты жилого сектора и объектов экономики силами ДПК в 2013 году проведено 5138 подворовых обходов, проинструктировано 11626 граждан, вручено 2684 памятки о мерах и правилах пожарной безопасности, в декабре проведено 9 сходов граждан на тему "Обеспечение пожарной безопасности в период проведения новогодних и рождественских праздников, а также в зимний пожароопасный период" с охватом 835 человек.
В соответствии с п. 1.4 соглашений на создание и функционирование добровольных пожарных команд на территории муниципальных образований границы и порядок выезда ДПК определяются расписанием выездов, утверждаемым ГУ МЧС России по Воронежской области.
Все ДПК включены в расписание выездов соответствующих районных гарнизонов пожарной охраны и находятся на боевом дежурстве. В период с 26.02.2014 по 28.02.2014 проведена проверка деятельности добровольных пожарных команд и фактического наличия муниципального имущества, переданного ВООООО "ВДПО" в безвозмездное пользование. Проверены добровольные пожарные команды: Мечетского и Шишовского сельских поселений Бобровского района, Клеповского и Озерского сельских поселений Бутурлиновского муниципального района и Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района.
Установлено, что указанные ДПК размещены в зданиях, переданных в безвозмездное пользование, пожарная техника (АРСы и пожарные цистерны) имеется в наличии и на момент проверок находится в исправном состоянии. Визуальный осмотр зданий, в которых размещены ДПК, показал, что все они находятся в хорошем состоянии, оборудованы телефонной связью. Работникам ДПК созданы комфортные условия для несения службы. ДПК ведутся журналы выездов на пожаротушение, книги службы и другая положенная документация. Пожарные расчеты полностью экипированы необходимой повседневной и боевой формой одежды и средствами индивидуальной защиты.
Примерный перечень оснащенности ДПК пожарно-техническим инструментом и оборудованием утвержден приказом ГУ МЧС России по Воронежской области от 07.06.2013 № 369 "О закреплении зон ответственности за добровольными пожарными командами" (приложение № 3). Пунктом 7 данного приказа контроль за его выполнением возложен на начальника Главного управления по государственной противопожарной службе ГУ МЧС РФ по ВО. Однако для проверенных ДПК характерна недостаточная укомплектованность средствами связи (носимые, автомобильные, стационарные радиостанции отсутствуют во всех перечисленных ДПК), пожарные рукава не обслужены, зачастую имеют большой износ, что может негативно сказаться на реагировании подразделений и исходе тушения пожара.
ДПК Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района, используемый пожарный автомобиль ЗИЛ АЦ-40(130)36Б официально ДПК администрацией не передавался. Указанный автомобиль передан Ступинскому сельскому поселению Яменским сельским поселением Рамонского муниципального района по договору безвозмездного пользования. Согласно объяснению главы администрации Ступинского сельского поселения, автомобиль списан с баланса Яменского поселения, однако на баланс Ступинского поселения не поставлен в связи с тем, что при проведении капитального ремонта (за счет спонсорских средств) осуществлена замена номерных узлов и агрегатов и требуется перерегистрация в органах ГИБДД. Необходимые мероприятия проводятся в настоящее время. Техническое обслуживание автомобиля и заправка топливом осуществляются за счет спонсорских средств.
Личный состав ДПК с. Ступино имеет слабые знания материальной части техники, стоящей в боевом расчете: водитель, находившийся на суточном дежурстве, не знал технической возможности, название пожарной автоцистерны, а также пожарной мотопомпы. Несмотря на то, что автоцистерна находится в исправном состоянии, отсутствуют всасывающие рукава, что не позволяет АЦ забрать воду из открытого водоема, АЦ не обслужена (грязь в отсеках, в кабине, двигатель, мосты сильно замаслены).
Указанные недостатки в несении службы проверенными ДПК свидетельствуют о недостаточном контроле как со стороны ВООООО "ВДПО", так и ГУ МЧС России по Воронежской области.

Выводы:
В ходе проверки нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств не установлено. Расходование субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в 2013 году осуществлялось в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением правительства Воронежской области, и заключенным соглашением.
Обеспечена деятельность 11 ДПК, которыми в 2013 году осуществлено 69 выездов на пожары в жилом секторе, 3 выезда на пожары на объектах различных форм собственности и 147 выездов на горение сухой травы, лесной подстилки, камыша.
Вместе с тем из-за недостаточного контроля как со стороны ВООООО "ВДПО", так и ГУ МЧС России по Воронежской области имеют место недостатки в укомплектованности ДПК средствами радиосвязи, что может негативно сказаться на реагировании подразделений и исходе тушения пожара.

Предложения:
1. В целях устранения выявленных недостатков направить представление Воронежскому областному отделению Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество".
2. Копию отчета о проверке направить для сведения руководителю департамента промышленности и транспорта Воронежской области.

Аудитор
И.Н.ДАНИЛОВ

Руководитель проверки
Ю.А.ГОЛИУСОВ


------------------------------------------------------------------