Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.05.2014 по делу N А14-3363/2014 <В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка отказано, так как заявитель осуществлял владение и пользование земельным участком без надлежащего оформления договора с его собственником>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. по делу № А14-3363/2014
(извлечение)
Индивидуальный предприниматель К.О.А. (далее - ИП К.О.А. или заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным постановления от 18.03.2014 года по делу № 1/3 о привлечении ее к административной ответственности по основаниям ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1 000 рублей.
Определением суда от 02.04.2014 года заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. Дополнительные документы, представленные сторонами, были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в порядке, установленном абз. 2 ч. 4 ст. 228 АПК РФ.
Из материалов дела установлено, что 24.02.2014 года на основании распоряжения Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.01.2014 года № 22-р была проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем К.О.А. норм земельного законодательства и требований охраны и использования земель, предусмотренных ст. ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ.
В ходе проверки административным органом установлено, что индивидуальным предпринимателем К.О.А. для осуществления предпринимательской деятельности используется часть земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером <...> площадью 41,35 кв. м, на котором установлен принадлежащий ей торговый объект - тонар площадью 7,5 кв. м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Согласно свидетельству о государственной регистрации прав № <...> от 19.02.2010 года земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером <...> зарегистрирован на праве собственности за К.Ю.И.
Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 24.02.2014 года № 1, составленном в присутствии ИП К.О.А. начальником сектора муниципального земельного контроля отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами Г.Т.С. и старшим инспектором отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области С.С.Н.
Письмом исх. № 174 от 25.02.2014 года материалы проведенной проверки были направлены в Семилукский отдел Управления Росреестра по Воронежской области для принятия решения о привлечении индивидуального предпринимателя К.О.А. к административной ответственности.
11.03.2014 года заместителем главного государственного инспектора Семилукского района по использованию и охране земель К.Ю.И. в присутствии ИП К.О.А. составлен протокол об административном правонарушении.
11.03.2014 года индивидуальный предприниматель К.О.А. извещена под роспись о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, на 18.03.2014 года.
18.03.2014 года в присутствии ИП К.О.А. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в пределах полномочий, установленных ст. 23.21 КоАП РФ, рассмотрен материал административного производства и принято постановление о привлечении индивидуального предпринимателя К.О.А. к административной ответственности по основаниям ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Постановление вручено заявителю под роспись. Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило отсутствие документов, подтверждающих право пользования земельным участком под расположенным на нем торговым объектом, принадлежащим ИП К.О.А.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП К.О.А. обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава правонарушения, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <...>, в силу норм ст. 34 СК РФ находится в совместной собственности с супругом, К.Ю.И., за которым право собственности на указанный земельный участок в установленном порядке зарегистрировано.
Управление Росреестра по Воронежской области в представленном отзыве считает оспариваемое постановление правомерным, поскольку ИП К.О.А. использует земельный участок без разрешительных документов.
Исследовав материалы, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и Федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. За данное правонарушение индивидуальным предпринимателям предусмотрена санкция в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 22 ЗК РФ).
На основании статьи 264 ГК РФ земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Из представленных в материалы дела свидетельства о государственной регистрации № <...> от 19.02.2010 года следует, что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован за К.Ю.И.
Факт использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 41,35 кв. м ИП К.О.А. в предпринимательской деятельности подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
ИП К.О.А. собственником земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей торговый объект, не является, вместе с тем владеет и пользуется им без надлежащего оформления договора с собственником данного земельного участка, ИП К.Ю.И.
Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Следовательно, виновное бездействие заявителя, выразившееся в не оформлении правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, правомерно квалифицировано административным органом по ст. 7.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.
Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается.
При таких обстоятельствах заявление индивидуального предпринимателя К.О.А. о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 18.03.2014 года по делу № 1/3 о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Доводы ИП К.О.А. о принадлежности ей на праве совместной собственности с супругом К.Ю.И., что, по ее мнению, исключает состав вмененного ей правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, как несостоятельные, по следующим основаниям.
Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов регулируется Семейным кодексом Российской Федерации.
Так, согласно статье 35 указанного Кодекса владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.
В данном случае подлежат применению указанные выше нормы земельного и административного законодательства. Поскольку право собственности на земельный участок оформлено на супруга заявителя, ИП К.О.А. обязана иметь соответствующее разрешение (договор) с собственником на пользование спорным земельным участком.
Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении заявления К.О.А. о признании незаконным и отмене постановления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 18.03.2014 года по делу № 1/3 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
------------------------------------------------------------------