Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2014 по делу N А14-4743/2014 <Заявленные требования индивидуального предпринимателя о признании незаконным отказа администрации в передаче в собственность по рыночной стоимости земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворены, так как отказ администрации нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует нормам действующего законодательства>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. по делу № А14-4743/2014
(извлечение)
Резолютивная часть решения изготовлена 08.07.2014 г.
Мотивированное решение изготовлено 08.07.2014 г.
Индивидуальный предприниматель Д. (далее - ИП Д. или заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация или заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в передаче в собственность по рыночной стоимости земельного участка, площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер <...>, изложенного в письме от 27.03.2014 года № 07/1031, и обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения в установленном порядке заявления и принятии решения о предоставлении данного земельного участка в собственность по рыночной стоимости.
При проверке явки лиц в судебное заседание установлено, что не явилась Администрация Каширского муниципального района Воронежской области, при этом извещена о месте и времени его проведения. С учетом мнения заявителя и на основании ст. 156 АПК РФ суд определил: провести судебное заседание в ее отсутствие.
В судебном заседании 01.07.2014 года ИП Д. поддержал доводы заявления, ссылаясь на необоснованность оспариваемого отказа и нарушение его прав по изложенным в заявлении основаниям.
Администрация Каширского муниципального района Воронежской области аргументированных возражений против заявленных требований не представила, сославшись на возможность нарушения прав заявителя в случае обращения иного лица с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка.
В судебном заседании объявлялся перерыв на пять дней с 01 по 08 июля 2014 года (без учета выходных дней 05 - 06 июля).
Из материалов дела установлено.
ИП Д. является собственником нежилого помещения (магазина), площадью 47 кв. м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о регистрации права <...> от 14.03.2014 года. Земельный участок под указанным объектом недвижимости площадью 60 кв. м с кадастровым номером <...> также принадлежит ИП Д. на праве собственности.
Поскольку площадь земельного участка, не занятая зданием магазина, составляет только 13 кв. м, и для его обслуживания необходим дополнительный земельный участок, с целью приобретения в собственность земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: <...>, 13.03.2014 года ИП Д. на основании ст. 34 ЗК РФ обратился в Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области, орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с соответствующим заявлением.
На момент обращения с указанным заявлением постановлением Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 14.02.2011 года № 94 была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, заявитель обеспечил за свой счет выполнение кадастровых работ, в отношении данного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Вместе с тем 27.03.2014 года письмом № 07/1031 Администрация отказала ИП Д. в предоставлении спорного земельного участка в собственность, не мотивируя свое решение, с рекомендацией обратиться по данному вопросу в суд.
Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, ИП Д. обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
При этом он полагает, что Администрацией нарушены нормы пунктов 2 - 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нормы Административного Регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации Каширского муниципального района от 29.06.2012 года № 523, и спорный отказ нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Материалами дела подтверждено, что ИП Д. обратился с заявлением, соответствующим требованиям части 3 статьи 34 ЗК РФ, в уполномоченный орган - Администрацию, на которую статьей 34 ЗК РФ и Административным Регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Администрации Каширского муниципального района от 29.06.2012 года № 523, возложена обязанность по принятию соответствующего решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован правилами статьи 34 ЗК РФ, которая предусматривает подачу заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка для таких целей заявления. В указанном заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2, 3 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Для целей, не связанных со строительством, земельные участки в Каширском муниципальном районе Воронежской области, находящиеся в собственности муниципального района, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в соответствии с Административным Регламентом, утвержденным постановлением Администрации Каширского муниципального района от 29.06.2012 года № 523 (далее - Регламент).
Согласно установленным указанным Регламентом правилам органом, предоставляющим муниципальную услугу, является отдел по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Каширского муниципального района. Для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, заинтересованное в приобретении права на земельный участок лицо обращается с соответствующим заявлением в Отдел по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Каширского муниципального района. Исчерпывающий перечень необходимых для получения муниципальной услуги документов содержится в пункте 2.6 Регламента.
В соответствии с п. 3.1 Регламента решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду должно быть принято в течение 14 дней со дня предоставления кадастрового паспорта. Заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка - в течение 7 дней со дня принятия указанного решения.
Пункт 2.9 Регламента содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:
- заявителем предоставлены документы, содержащие ошибки или противоречивые сведения;
- заявителем предоставлены документы, содержащие недостоверные сведения;
- заявитель отказался от предоставления муниципальной услуги;
- наличие судебных актов, решений правоохранительных органов, препятствующих предоставлению муниципальной услуги;
- испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.
Перечисленных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого ИП Д. земельного участка письмо Администрации Каширского муниципального района от 27.03.2014 года № 07/1031 не содержит.
В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушение пункта 5 статьи 200 АПК РФ Администрация не доказала законность оспариваемого отказа. Доказательств наличия иных заявлений о предоставлении спорного земельного участка в собственность (аренду) Администрация суду также не представила.
С учетом анализа статьи 34 ЗК РФ судом установлено и Администрацией по существу не оспаривается, что ИП Д. в уполномоченный орган представлено заявление по установленной форме с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, следовательно, он совершил все действия, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ и Регламентом.
Поскольку отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует указанным нормам ЗК РФ и Регламенту, а также нарушает права и законные интересы ИП Д. в сфере его предпринимательской деятельности, оспариваемое решение является незаконным.
При изложенных обстоятельствах заявленные ИП Д. требования подлежат удовлетворению.
Расходы по госпошлине по настоящему делу в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию.
Учитывая, что при обращении с настоящим заявлением ИП Д. излишне уплатил 1800 рублей госпошлины, она подлежит ему возврату из средств Федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление индивидуального предпринимателя Д. удовлетворить.
Признать незаконным, противоречащим ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации Каширского муниципального района Воронежской области в передаче в собственность индивидуальному предпринимателю Д. земельного участка площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер <...>, по рыночной стоимости, содержащегося в письме от 27.03.2014 года № 07/1031.
Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.
В целях устранения допущенного нарушения прав заявителя обязать Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области в двухнедельный срок с момента принятия настоящего решения принять решение о предоставлении земельного участка площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер <...>, индивидуальному предпринимателю Д. в собственность.
Взыскать с Администрации Каширского муниципального района Воронежской области в пользу индивидуального предпринимателя Д. 200 рублей расходов по госпошлине.
Исполнительный лист на взыскание выдать по истечении срока на обжалование.
Выдать индивидуальному предпринимателю Д. справку на возврат излишне уплаченной по чеку-ордеру № 5129 от 14.04.2014 года государственной пошлины в сумме 1 800 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
------------------------------------------------------------------