Решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2014 по делу N А14-4560/2014 <В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя о признании незаконным отказа администрации городского округа город Воронеж в продлении разрешительной документации на торговый киоск отказано, так как в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронежа отсутствует место под размещение указанного торгового киоска>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 21 июля 2014 г. по делу № А14-4560/2014

(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2014.
Полный текст решения изготовлен 21.07.2014.
Индивидуальный предприниматель Б. (заявитель, ИП Б.) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж (администрация) о признании незаконным отказа в продлении разрешительной документации на торговый киоск, выраженного в письме Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2014 № 2067551.
Определением суда от 22.04.2014 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.06.2014.
Определением суда от 10.06.2014 судебное заседание по настоящему делу назначено на 21.07.2014.
ИП Б. о дне судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание 21.07.2014 не обеспечил.
В материалы дела поступило ходатайство заявителя об отложении судебного заседания "для возможности урегулирования спора путем отказа от заявления".
Администрация городского округа город Воронеж возражала против удовлетворения данного ходатайства, указывая на отсутствие действий индивидуального предпринимателя по урегулированию спора, по отказу от заявленных требований.
Принимая во внимание, что заявителем в обоснование заявленного ходатайства, не представлено в суд доказательств принятия ИП Б. мер по "мирному урегулированию спора", доказательств невозможности обращения в Арбитражный суд с заявлением об отказе от заявленных требований (при решении ИП Б. заявить такой отказ) в данном судебном заседании 21.07.2014, суд руководствуясь статьями 41, 65, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя об отложении судебного заседания оставил без удовлетворения.
В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя заявителя.
Администрация городского округа город Воронеж возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует:
01.12.2003 Д. был выдан ордер № 696-к на установку торгового киоска (продукты) общей площадью 12 кв. м по адресу: <...>, со сроком действия три года (до 01.12.2006).
02.04.2004 Д. продал киоск П. и Е.
07.06.2006 П. и Е. продали спорный киоск ИП Б.
Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж на дату спорных правоотношений (2006 год) был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж".
Данный правовой акт предъявлял определенные требования к временным сооружениям на территории города, в частности, наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации, разрешающей их установку и эксплуатацию.
В силу п. 3.1 Положения о порядке установки и эксплуатации... павильоны, киоски устанавливаются на основании следующих разрешительных документов: ордера на установку павильонов, киосков; договора на установку павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования; приказа директора департамента градостроительства и земельных отношений, разрешающего эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования; договора аренды или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком для размещения павильона, киоска, выносного холодильного оборудования.
Предоставление права на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования осуществляется сроком: киоски - до 3 лет, павильоны - до 5 лет, выносное холодильное оборудование - на срок установки киоска или павильона, рядом с которым оно установлено (п. 3.4 Положения).
В соответствии с п. 5.2 Положения о порядке установки и эксплуатации... по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта.
Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период, согласованное с главой районной управы, районным архитектором, управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации городского округа город Воронеж, подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения (п. 5.3 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж).
29.03.2007 (протокол № 3) межведомственной комиссией по установке и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж ИП Б. было отказано в продлении разрешительной документации на спорный киоск в связи с изменением градостроительной документации.
11.03.2014 ИП Б. обратился в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о продлении разрешительной документации на торговый киоск, расположенный по адресу: <...>.
Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж 09.04.2014 в письме за № 2067551 сообщило ИП Б. об отсутствии законных оснований для подготовки разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, сославшись на решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, отсутствие в утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж места под размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.
ИП Б. не согласился с данным отказом, что и послужило основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящими требованиями.
При этом ИП Б., в нарушение требований ст. ст. 65, 125 АПК РФ не указал ни одного обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, не представил подтверждающие эти обстоятельства доказательства.
Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, вступившим в законную силу 12.05.2012, утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.
В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.
Согласно разделу 4 решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.
Из анализа положений названного решения следует, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов при ее разработке и утверждении могут быть включены только сооружения, имеющие действующую разрешительную документацию.
На дату утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (постановление администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 № 407) разрешительная документация на торговый киоск по адресу: <...> не была действующей.
Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, в утвержденной в установленном порядке Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, место под размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, правомерно не было предусмотрено.
Согласно Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (Решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, вступившее в законную силу 12.05.2012) размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж (п. 4.1) путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. 4.2).
Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по утвержденной форме (приложение № 3) - п. 4.3.
Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению по установленной форме (приложение № 4) - п. 4.4.
Раздел 8 "Заключительные и переходные положения" Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж предусматривает преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов владельцев нестационарных торговых объектов, обратившихся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями о продлении, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии.
Разделом 8 "Заключительные и переходные положения" определяется и возможное развитие событий с учетом фактических обстоятельств (п. п. 8.2, 8.3, 8.4), перечень необходимых к совершению действий и необходимой к оформлению документации (заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов, составить акт приемочной комиссии и пр.).
Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, заявитель надлежащим образом не доказал ни наличия преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, ни совершения предусмотренных Положением действий для заключения с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж.
В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в продлении разрешительной документации на торговый киоск, выраженного в письме Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2014 № 2067551.
В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в соответствующем судебном акте.
Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.06.2014 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.
В силу ст. 110 АПК РФ, расходы по госпошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Б. (ОГРН <...> ИНН <...>), <...> к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа в продлении разрешительной документации на торговый киоск, выраженного в письме Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2014 № 2067551 отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.06.2014 по делу № А14-4560/2014, отменить после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


------------------------------------------------------------------