Решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.08.2014 по делу N А14-7620/2014 <Заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности , удовлетворены, так как им нарушена периодичность представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии и имуществе должника на момент открытия и в ходе конкурсного производства>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2014 г. по делу № А14-7620/2014

(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2014.
Полный текст решения изготовлен 06.08.2014
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (заявитель, Управление Росреестра по Воронежской области) 26.06.2014 обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего З. по основаниям части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Определением от 27.06.2014 предварительное и судебное заседания были назначены на 06.08.2014.
В порядке статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело слушалось в отсутствие неявившихся.
Из материалов дела усматривается:
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.08.2012 по делу № А14-7539/2011 общество с ограниченной ответственностью "Р" (ОГРН <...> ИНН <...>) <...>, признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
Конкурсным управляющим ООО "Р" утвержден З. (ИНН <...>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 9614), член некоммерческого партнерства "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".
Управление Росреестра по Воронежской области вынесло 14.01.2014 определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего З. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам административного расследования, выявленным фактам нарушений Управлением Росреестра по Воронежской области 23.06.2014 в отношении арбитражного управляющего З. был составлен протокол об административном правонарушении № 00173614 по основаниям части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Материалы об административном правонарушении арбитражного управляющего З. были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области поддержало заявленные требования, просило привлечь З. к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. При этом заявитель указал на нарушение арбитражным управляющим периодичности представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации; на непредставление в установленные судом сроки дополнительной информации, дополнительных документов к отчету конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства.
Арбитражный управляющий З. заявленные требования не оспорил, отзыва в материалы дела не представил, явку ответственного представителя в заседание Арбитражного суда не обеспечил.
Рассмотрев представленные суду доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд находит требования о привлечении арбитражного управляющего З. к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.06.2014 № 00173614 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В силу Положения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях", Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 20.05.2010 № 88 "Об утверждении перечня должностных лиц отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" протокол об административном правонарушении от 23.06.2014 № 00173614 по основаниям части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего З. составлен в пределах компетенции уполномоченным лицом.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона характеризуется виной.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное (статья 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", статья 65 АПК РФ).
Согласно положениям статьи 143 Закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на конкурсного управляющего возложена обязанность с установленной периодичностью представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.
В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (п. п. "в").
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность предоставления отчетов управляющего, как собранию кредиторов, так и комитету кредиторов.
Первым собранием кредиторов ООО "Р", состоявшимся 15.06.2012, принято решение о проведении собраний кредиторов должника один раз в два месяца.
В материалы арбитражного дела № А14-7539/2011 последним представлен протокол собрания кредиторов ООО "Р" от 28.02.2013.
Сведений, подтверждающих проведение конкурсным управляющим собраний кредиторов в период с 28.02.2013 по 13.09.2013, не имеется. Доказательств обратного конкурсный управляющий в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.
Данные обстоятельства подтверждаются и состоявшимся судебным актом от 12.11.2013 по делу № А14-7539/2011.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами Управления о нарушении арбитражным управляющим З. требований статьи 143 Закона о банкротстве.
Собранием кредиторов должника, состоявшимся 28.02.2013, был утвержден отчет конкурсного управляющего и принято решение о завершении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Р".
В материалы дела № А14-7539/2011 29.04.2013 поступил отчет временного управляющего о результатах процедуры конкурсного производства в отношении должника и ходатайство о завершении процедуры конкурсного производства от 23.04.2013. Судебное заседание было назначено на 16.05.2013, конкурсному управляющему предложено представить дополнительные документы к отчету.
В силу статьи 147 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства, к которому обязательно прилагаются документы, указанные в части 2 статьи 147: документы, подтверждающие продажу имущества должника; реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Кроме того, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (часть 3 статьи 143 Закона о банкротстве).
Определениями Арбитражного суда Воронежской области от 16.05.2013, от 13.06.2013 и от 22.08.2013 по делу № А14-7539/2011 судебное заседание по рассмотрению отчета о результатах проведения конкурсного производства в отношении ООО "Р" откладывалось на 13.06.2013, 22.08.2013 и на 19.09.2013, соответственно, ввиду неявки в судебное заседания конкурсного управляющего и непредставления дополнительных документов необходимых для завершении процедуры конкурсного производства в отношении должника.
26.09.2013, суд в удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Р" (ОГРН <...>, ИНН <...>) З. о завершении конкурсного производства отказал, ввиду непредставления всех необходимых документов к отчету и к ходатайству о завершении конкурсного производства в отношении ООО "Р".
Документального подтверждения невозможности представления запрашиваемых судом документов по отчету, а также уважительности причин неявки в судебное заседания по рассмотрению вопроса о завершении процедуры банкротства 13.06.2013, 22.08.2013 и 19.09.2013 суду не представлено.
Доказательств выполнения каких-либо иных необходимых мероприятий конкурсного производства в период с 28.02.2013 по настоящее время суду не представлено.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о неисполнении З. решения собрания кредиторов от 15.06.2012 и явном затягивании процедуры банкротства в отношении ООО "Р", что нарушает права и законные интересы уполномоченного органа как заявителя по делу о банкротстве.
Данные обстоятельства подтверждаются и состоявшимся судебным актом от 12.11.2013 по делу № А14-7539/2011.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Оснований полагать, что нарушение арбитражным управляющим З. обязательных требований законодательства о банкротстве вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины арбитражного управляющего З. в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Следовательно, доводы заявителя о нарушении З. положений Закона № 127-ФЗ, являются обоснованными и документально подтвержденными.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Учитывая характер выявленных нарушений Закона № 127-ФЗ, обстоятельства дела, позицию заявителя и представленные документы, неоднократность привлечения арбитражного управляющего З. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности применения к арбитражному управляющему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 25000 руб.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Допущенные конкурсным управляющим З. правонарушения, установлены материалами дела, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном, недобросовестном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Руководствуясь статьями 167, 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать арбитражного управляющего З. (ОГРН <...> ИНН <...>), <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области) Расчетный счет: 40101810500000010004 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Воронежской области ИНН 3664062360 БИК 042007001 ОКАТО 20401000000 КБК 32111690040046000140 КПП 366401001.
В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда о взыскании будет направлено на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесшие решение.


------------------------------------------------------------------