Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.08.2014 по делу N А14-8775/2014 <Заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности , удовлетворены, так как им не проведены работы по поиску имущества и документов должника, а также не приняты меры по привлечению контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2014 г. по делу № А14-8775/2014

(извлечение)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - административный орган, Управление Росреестра по ВО) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего К.А. по основаниям ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
При проверке явки лиц в судебное заседание установлено, что участвующие в деле лица не явились, при этом извещены о месте и времени его проведения.
В судебном заседании 18.08.2014 года Управление Росреестра по Воронежской области поддержало доводы заявления по изложенным в нем основаниям.
В представленном посредством системы "Мой арбитр" отзыве К.А. не согласен с доводами административного органа, полагает, что он не доказал в его действиях состава вмененного правонарушения, а также ссылается на завершение конкурсного производства в отношении должника, ООО "С", что, по его мнению, свидетельствует о надлежащем им исполнении обязанностей конкурсного управляющего.
Из материалов дела установлено, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.09.2012 года по делу А14-10055/2011 Общество с ограниченной ответственностью "С" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден К.А.
В силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 года № 178 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях", должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения Управлением Росреестра по Воронежской области административного производства в отношении арбитражного управляющего К.А. послужило вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Воронежской области от 13.01.2014 года по делу А14-10055/2011. Указанным определением была частично удовлетворена жалоба Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "С" К.А.
Суд признал бездействие К.А., выразившееся в непроведении конкурсным управляющим работы по поиску имущества и документов должника и непринятии мер по привлечению контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности незаконным. Тем самым конкурсный управляющий ненадлежаще исполнял свои обязанности, возложенные на него абзацем 3 пункта 2 статьи 129, пунктом 5 статьи 129 Закона о банкротстве, чем нарушил права кредиторов на формирование конкурсной массы и удовлетворение их требований в процедуре конкурсного производства ООО "С".
Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Воронежской области от 13.01.2014 года по делу А14-10055/2011, постановлением 19 ААС от 14.03.2014 года, бухгалтерским балансом должника за 2011 год, актом приема-передачи от 10.06.2013 года, пояснениями Б.И.
09.07.2014 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Воронежской области П.И. при надлежащем извещении конкурсного управляющего ООО "С" К.А. составлен протокол № 00183614 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В указанном протоколе зафиксированы факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", выразившиеся в непроведении конкурсным управляющим работы по поиску имущества и документов должника в период с 10 июня по 07 октября 2013 года и непринятии мер по привлечению контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности в период с 15 мая по 07 октября 2013 года.
Так, решением № 10 единственного участника ООО "С" от 13.08.2010 года прекращены досрочно полномочия генерального директора общества Б.В., на должность генерального директора общества назначен С.Б. Однако в июле 2011 года должником представлены в регистрирующий орган сведения о замене директора на Б.И.
Конкурсным управляющим К.А. 20.11.2012 года в адрес руководителя ООО "С" Б.И. посредством почтовой связи был направлен запрос, в котором сообщалось о признании ООО "С" несостоятельным (банкротом), об открытии конкурсного производства и последствиях его открытия, о необходимости предоставить конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности.
В связи с неисполнением Б.И. данного требования, конкурсный управляющий 06.02.2012 года обратился в Арбитражный суд с ходатайством об обязании бывшего руководителя ООО "С" Б.И. передать конкурсному управляющему ООО "С" К.А. бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности.
Определением суда от 06.05.2013 заявленное ходатайство об истребовании документации должника, материальных и иных ценностей было удовлетворено.
Согласно акту приема-передачи документации от 10.06.2013 года и пояснений бывшего директора должника Б.И. следует, что документация, касающаяся деятельности должника и его активов, у Б.И. отсутствует, поскольку не была передана предшествующим директором должника.
С учетом данных пояснений Б.И. и имеющихся в материалах дела сведений о предшествующем руководителе должника, которого Б.И. сменила незадолго до принятия судом к производству заявления о признании должника банкротом (определение от 12.10.2011 года), конкурсный управляющий, действуя разумно и добросовестно, должен был обратиться к С.Б. с требованием о предоставлении документации, касающейся деятельности должника и его активов.
Однако доказательств принятия мер по истребованию у предшествующего директора должника (С.Б.) документации, касающейся деятельности должника и его активов, конкурсным управляющим в материалы дела не представлено.
Таким образом, конкурсным управляющим не принято всех необходимых и достаточных мер по поиску имущества и документов должника.
Определением суда от 15.05.2013 по данному делу прекращено производство по заявлению конкурсного управляющего ООО "С" о привлечении Б.И. к субсидиарной ответственности в связи с отказом конкурсного управляющего от заявленных требований.
С заявлением о привлечении руководителя должника С.Б. к субсидиарной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 10 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", конкурсный управляющий в суд не обращался.
Данные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе конкурсного управляющего к своим обязанностям, из чего следует, что конкурсный управляющий ненадлежаще исполнял свои обязанности, предусмотренные абзацем 3 пункта 2 статьи 129, пунктом 5 статьи 129 Закона о банкротстве, нарушив права кредиторов на формирование конкурсной массы и удовлетворение их требований в процедуре конкурсного производства ООО "С".
Указанные действия К.А. признаны административным органом не соответствующими п. 4 ст. 20.3, абзацу 3 пункта 2 статьи 129, пунктам 5, 6 статьи 10, пункту 5 статьи 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
С заявлением о привлечении арбитражного управляющего К.А. к административной ответственности Управление Росреестра по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ для принятия решения по существу.
Принимая во внимание доводы административного органа, доводы К.А., исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
На основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух с половиной до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 19.05.2010 № 92-ФЗ, от 28.06.2013 № 134-ФЗ).
Статья 20.3. ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" содержит перечень прав и обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве.
Согласно пункту 4 данной статьи при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
На основании абзаца 3 пункта 2 статьи 129 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Конкурсный управляющий обязан:
принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

На основании пунктов 5 - 6 статьи 129 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" заявление о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также заявление о возмещении должнику убытков, причиненных ему его учредителями (участниками) или его органами управления (членами его органов управления), по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, рассматривается арбитражным судом в деле о банкротстве должника.
Заявление о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности может быть подано в ходе конкурсного производства конкурсным управляющим по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов, а по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, также может быть подано конкурсным кредитором или уполномоченным органом.
Заявление о возмещении должнику убытков, причиненных ему его учредителями (участниками) или его органами управления (членами его органов управления), может быть подано в ходе конкурсного производства, внешнего управления конкурсным управляющим, внешним управляющим, учредителем (участником) должника, а в ходе конкурсного производства также конкурсным кредитором или уполномоченным органом.
Заявление о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, может быть подано в течение одного года со дня, когда подавшее это заявление лицо узнало или должно было узнать о наличии соответствующих оснований для привлечения к субсидиарной ответственности, но не позднее трех лет со дня признания должника банкротом. В случае пропуска этого срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.
Заявление о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности не может быть подано после завершения конкурсного производства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 129 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при наличии оснований, установленных федеральным законом, конкурсный управляющий предъявляет требования к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника.
Как подтверждено материалами дела, и не опровергнуто достоверными доказательствами арбитражного управляющего К.А., за период конкурсного производства им не выполнены требования п. 4 ст. 20.3, абзац 3 пункта 2 статьи 129, пункты 5, 6 статьи 10, пункт 5 статьи 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
При таких обстоятельствах суд считает установленным представленными административным органом доказательствами факт наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего К.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Арбитражным управляющим не представлено доказательств надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации о банкротстве.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении им были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.
Исходя из изложенного, суд считает доказанной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
При этом суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Арбитражный управляющий К.А. обязан был не допустить при выполнении возложенных на него обязанностей арбитражного (конкурсного) управляющего должника требований Закона о банкротстве, но сознательно не сделал этого.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Отягчающих вину обстоятельством суд считает повторность совершения вменяемого ему правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.11.2013 года по делу № А14-10164/2013, в соответствии с которым К.А. был привлечен к административной ответственности по основаниям части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 рублей.
С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным назначить К.А. административное наказание в максимальном размере, действующем в момент совершения правонарушения, в виде штрафа в сумме 5000 рублей.
Суд не может согласиться с доводами конкурсного управляющего К.А., изложенными в отзыве, поскольку они не основаны на нормах действующего права и противоречат материалам и установленным судом обстоятельствам дела.
Оснований для применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего К.А. (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области),
ИНН 3664062360,
КПП 366401001,
БИК 042007001,
р/с 40101810500000010004,
КБК 321 1 1690040 04 6000 140
ОКАТО 20 401 000 000
Банк получателя платежа - ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, г. Воронеж.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента изготовления полного текста решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


------------------------------------------------------------------