Отчет Контрольно-счетной палаты Воронежской обл. от 16.10.2014 N 2.41-2014 "О результатах проверки целевого и эффективного использования государственных средств, выделенных департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области в 2013 году и текущем периоде 2014 года в соответствии с региональными программами на мероприятия по расчистке русел рек"

Утвержден
решением
коллегии Контрольно-счетной
палаты Воронежской области
от 16 октября 2014 года № 18 (133)

ОТЧЕТ № 2.41-2014
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ДЕПАРТАМЕНТУ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ
И ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2014 ГОДА В СООТВЕТСТВИИ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ПРОГРАММАМИ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАСЧИСТКЕ РУСЕЛ РЕК

Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 2.41 плана работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области на 2014 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты от 8 сентября 2014 года № 61.

Цель контрольного мероприятия: оценка законности и результативности использования бюджетных средств.

Проверенный объект и оформленный акт: департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области - акт № 2.41-2014 от 03.10.2014.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 10 сентября 2014 года по 17 октября 2014 года.

Вопросы контрольного мероприятия:
1. Анализ освоения средств, выделенных в 2013 - 2014 годах на проведение мероприятий по расчистке русел рек.
2. Анализ достижения целевых показателей и индикаторов указанных подпрограмм.
3. Проверка соблюдения департаментом требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при реализации мероприятий по расчистке русел рек.
4. Проверка исполнения департаментом полномочий государственного заказчика (организация контроля качества и приемка выполненных работ) по государственным контрактам на:
- разработку проектной документации на расчистку русел рек: Подгорная (Калачеевский муниципальный район), Толучеевка (Воробьевский и Калачеевский муниципальные районы);
- расчистку русел рек: Тавровка (г. Воронеж), Усмань (г. Воронеж и Рамонский муниципальный район) и озера Тамбовское в г. Павловске.
5. Проверка правильности отражения в бухгалтерском учете и отчетности за 2013 год и текущий период 2014 года хозяйственных операций по данным контрактам. Обоснованность и своевременность расчетов с поставщиками и подрядчиками.

Результаты контрольного мероприятия

1. Освоение средств, выделенных на проведение мероприятий по расчистке русел рек

В проверяемом периоде финансирование мероприятий по расчистке русел рек осуществлялось в рамках реализации программных мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2016 годы" (2013 год) и государственной программы Воронежской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов" за счет субвенции из федерального бюджета <1> и средств областного бюджета.
--------------------------------
<1> В проверяемом периоде субвенции из федерального бюджета выделялись на основании соглашений № МС-54/37 от 06.03.2013 и № МТ-54/34 от 14.03.2014, заключенных правительством Воронежской области с Федеральным агентством водных ресурсов.

Сведения об объемах финансирования программных мероприятий представлены в таблице.

тыс. рублей
Источник финансирования
2013 год
2014 год
План
Факт
План
Факт на 03.10.2014
Федеральный бюджет,
40413,8
39094,1
21067,4
11096,3
в том числе переходящий остаток
19986,1
Областной бюджет
17257,3
12274,6
15092,3
8048,2
ИТОГО:
57671,1
51368,7
36159,7
19144,5

В 2013 году в соответствии с паспортом ДОЦП "Экология и природные ресурсы..." на реализацию мероприятия "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод" подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса", на проведение работ по расчистке русел рек и озера Тамбовское направлены средства областного бюджета в сумме 12274,6 тыс. рублей, или 71,1% плановых назначений.
На реализацию мероприятия "Осуществление мер по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод" подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" направлено средств федерального бюджета в сумме 39094,1 тыс. рублей, или 96,7% плановых назначений.
В 2014 году в связи с переходом к программной структуре расходов областного бюджета и программно-целевому управлению постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1204 утверждена государственная программа Воронежской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов". Средства субвенции из федерального бюджета направлены на реализацию мероприятия "Оптимизация пропускной способности русел рек" подпрограммы "Использование водных ресурсов". Плановый лимит на 2014 год составил 21067,4 тыс. рублей. Фактические расходы на 03.10.2014 составили 11096,3 тыс. рублей, или 52,7% годового плана.
За счет средств областного бюджета по подпрограмме "Развитие водохозяйственного комплекса" в рамках реализации мероприятия "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов" выполнены работы на сумму 8048,2 тыс. рублей, что составляет 57,1% от утвержденных лимитов (14097,8 тыс. рублей). На реализацию мероприятия "Защита от негативного воздействия вод" планируется направить 994,5 тыс. рублей. На 20.09.2014 работы выполнены на сумму 862,0 тыс. рублей, но не оплачены.

2. Исполнение целевых индикаторов подпрограмм "Развитие водохозяйственного комплекса" и "Водные ресурсы и водные объекты" ДОЦП "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2016 годы" в 2013 году

В соответствии с паспортом ДОЦП "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2016 годы" в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" проводились мероприятия на реках и водоемах области по удалению накопленных донных отложений, обеспечению "живого тока" воды в реках, улучшению качества поверхностных вод и др.
В результате реализации подпрограммы в 2013 году не достигнуты запланированные значения двух из трех целевых показателей "Протяженность водотоков, на которых выполнены работы по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий" и "Площадь водоемов, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов". Причиной недостижения является перераспределение средств на выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов. В 2013 году не оплачены работы по расчистке русла реки Тавровка в городском округе г. Воронеж, а также перенесено на 2014 год выполнение работ по экологической реабилитации озера Погоново в Хохольском муниципальном районе Воронежской области (в рамках проведения мероприятий по экологической реабилитации Жировских озер госпрограммы "Воспроизводство и использование природных ресурсов").
Таким образом, по целевому показателю "Протяженность водотоков, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов" фактический результат превысил запланированный более чем в три раза.

3. Соблюдение требований 94-ФЗ и 44-ФЗ и исполнение заключенных государственных контрактов

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде государственные контракты на расчистку русел рек заключались департаментом с соблюдением требований Федеральных законов от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Для торгов, проведенных департаментом в целях размещения заказов для государственных нужд по расчистке русел рек, характерно снижение начальной цены от 0,5% (расчистка озера Тамбовское в г. Павловске) до 53,3% (расчистка русла р. Усмань 1 - 5-й участки). В целом экономия бюджетных средств в результате проведенных торгов составила 42013,6 тыс. рублей, или 29,1% от первоначальной стоимости контрактов.
Информация об исполнении государственных контрактов, заключенных департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области в 2013 году и за истекший период 2014 года и финансируемых за счет средств областного бюджета, приведена в таблице.

тыс. рублей
Наименование мероприятия
Цена контракта
2013 год
03.10.2014
План
Факт
% исп.
План
Факт
% исп
Расчистка русла р. Тавровка на территории городского округа г. Воронеж
2 579,2
2 461,0
0,0
0
0,0
0,0
-
Расчистка озера Тамбовское в г. Павловске
2 377,4
2 377,4
2 377,4
100
0,0
0,0
-
Разработка смет и расчистка р. Толучеевка, Воробьевский район, в с. Березовка
2 321,3
2 500,0
25,1
1,1
2 296,2
2 296,2
100
Разработка ПСД "Расчистка русла реки Усмань от автодорожного моста на трассе Воронеж - Тамбов до автодорожного моста Боровое - Сомово"
4 368,9
4 368,9
4 368,9
100
0,0
0,0
-
Разработка ПСД "Выполнение комплекса водоохранных мероприятий на р. Битюг у с. Лосево Павловского р-на"
1 079,4
853,0
806,4
94,5
273,0
273,0
100
Разработка ПСД "Расчистка русла реки Подгорная в г. Калач Калачеевского р-на"
3 941,5
3 414,0
3 413,8
100
527,7
0,0
0
Разработка ПСД "Расчистка русла реки Толучеевка в г. Калач Калачеевского р-на"
1 617,3
1 283,0
1 283,0
100
334,3
0,0
0
Экологическая реабилитация комплекса "Жировских" озер на территории Хохольского р-на
2 974,9
0,0
0,0
-
2 974,9
1 717,0
57,7
Разработка ПСД "Восстановление и экологическая реабилитация русла р. Сухая Россошь в районе пгт Подгорное Подгоренского р-на"
3 205,1
0,0
0,0
-
3 205,1
1 742,0
54,3
Разработка ПСД "Восстановление и экологическая реабилитация русла р. Богучарка в районе с. Писаревка Кантемировского р-на"
5 348,6
0,0
0,0
-
5 348,6
2 020,0
37,8
Расчистка р. Хохол Хохольского района, в т.ч. технический контроль

0,0
0,0
-
132,5
0,0
0
Всего областной бюджет

172 57,3
12 274,6
71,1
15 092,3
8 048,2
53,3

В 2013 году департаментом освоено 71,1% выделенных средств, а в 2014 году на 03.10.2014 - более половины от запланированного объема средств. Оставшуюся часть средств планируется освоить в IV квартале 2014 года.
Неосвоение средств департаментом в 2013 году связано с тем, что не оплачены работы по расчистке русла р. Тавровка на территории городского округа г. Воронеж по государственному контракту от 07.09.2013 № 76 с ООО "Энергия-2" на сумму 2498,0 тыс. рублей. По представленному департаментом пояснению ООО "Энергия-2" были нарушены сроки выполнения работ, а также имелись претензии к их качеству. ООО "Строй Ресурс", с которым заключен договор на осуществление технического надзора за выполнением работ по расчистке русла реки, предоставляло департаменту технические отчеты с указанием на нарушение подрядчиком обязательств по контракту. В связи с тем что принятые меры по досудебному (претензионному) урегулированию спора не принесли положительного результата, департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском о расторжении указанного государственного контракта. В свою очередь, ООО "Энергия-2" обратилось со встречными исковыми требованиями о взыскании с департамента стоимости выполненных работ по госконтракту. С учетом сведений, изложенных в технических отчетах ООО "Строй Ресурс", и представленного ООО "Энергия-2" расчета объема и стоимости выполненных работ суд вынес решение от 15.07.2014 о взыскании в пользу ООО "Энергия-2" 66,5 тыс. рублей основного долга и 1,3 тыс. рублей процентов за пользование чужими денежными средствами. По состоянию на 03.10.2014 судебное решение не исполнено, денежные средства департаментом не перечислены. Учитывая, что ожидаемый результат исполнения госконтракта не достигнут, расходы департамента в сумме 67,8 тыс. рублей могут быть признаны неэффективными (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
По реке Толучеевка у с. Березовка Воробьевского муниципального района Воронежской области в 2013 году оплачены работы по обследованию и расчету стоимости проведения работ по расчистке русла р. Толучеевка на общую сумму 25,1 тыс. рублей. Государственный контракт по удалению растительно-корневого слоя русла р. Толучеевка заключен в конце декабря 2013 года сроком действия до 01.07.2014. Работы выполнены и оплачены в полном объеме в 2014 году на сумму 2296,2 тыс. рублей.
Работы по расчистке озера Тамбовское в г. Павловске Воронежской области выполнены и оплачены в полном объеме.
В проверяемом периоде департаментом оплачены работы по государственным контрактам и договорам на выполнение инженерных изысканий, разработку технико-экономического обоснования и разработку проектной документации следующих мероприятий:
- "Расчистка русла реки Усмань от автодорожного моста на трассе Воронеж - Тамбов до автодорожного моста Боровое - Сомово на территории городского округа г. Воронеж Воронежской области и Новоусманского муниципального района Воронежской области";
- "Выполнение комплекса водоохранных мероприятий на р. Битюг у с. Лосево Павловского муниципального района Воронежской области";
- "Расчистка русла реки Подгорная в г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области";
- "Расчистка русла реки Толучеевка в г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области";
- "Экологическая реабилитация комплекса "Жировских" озер на территории Хохольского муниципального района Воронежской области";
- "Восстановление и экологическая реабилитация русла р. Сухая Россошь в районе пгт Подгорное Подгоренского муниципального района Воронежской области";
- "Восстановление и экологическая реабилитация русла р. Богучарка в районе с. Писаревка Кантемировского муниципального района Воронежской области".
Проверкой представленных департаментом документов, подтверждающих выполнение работ, и документов на оплату по данным госконтрактам нарушений не установлено.
Информация о фактическом исполнении государственных контрактов, заключенных департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области в 2013 году и за истекший период 2014 года и финансируемых за счет субвенций федерального бюджета, приведена в таблице.

тыс. рублей
Наименование мероприятия
Цена контракта
2013 год
03.10.2014
План
Факт
% исп.
План
Факт
% исп.
Расчистка русла р. Усмань на территории городского округа г. Воронеж и Рамонского р-на (1 - 5-й участки), в т.ч. технический и авторский надзор
23 906,0
21 146,8
19 827,1
93,8
4 079,0
3 074,1
75,4
Расчистка русла р. Усмань (6 - 10-й участки), в т.ч. технический надзор и авторский надзор
41 733,7
17 652,5
17 652,5
100
14 952,3
7 082,2
47,4
Расчистка р. Хохол Хохольского района, в т.ч. технический контроль
2 983,6
815,0
815,0
100
2 036,1
940,0
46,2
Расчистка р. Толучеевка Воробьевского района в с. Воробьевка
2 954,9
799,5
799,5
100
0,0
0,0
-
Всего федеральный бюджет

40 413,8
39 094,1
96,7
21 067,4
11 096,3
52,7

В 2013 году департаментом освоено 39094,1 тыс. рублей, или 96,7% плановых назначений средств федерального бюджета, за 9 месяцев 2014 года - 52,7% годового плана. За счет средств федерального бюджета выполнены работы по расчистке русел рек:
1. На расчистку русла реки Усмань на территории городского округа г. Воронеж и Рамонского муниципального района Воронежской области заключены 2 госконтракта:
1.1. С ЗАО "Наутилус" от 19.12.2012 № 84 на выполнение работ по расчистке русла р. Усмань (1 - 5-й участки) на сумму 21827,7 тыс. рублей. Технический надзор за выполнением работ осуществляет ООО "Центр", авторский надзор - ОАО компания "Стройинвестиция".
1.2. С ЗАО "Спецводстрой" от 03.09.2013 № 49 на выполнение работ по расчистке русла р. Усмань (6 - 10-й участки) на сумму 41050,0 тыс. рублей. Технический надзор за выполнением работ осуществляет ООО "Стройресурс", авторский надзор - ОАО компания "Стройинвестиция".
Выездная проверка исполнения государственных контрактов по расчистке русла реки Усмань проведена 23.09.2014 с участием ведущего консультанта отдела природных ресурсов департамента С.Е.А. и представителей подрядных организаций С.В.С. (ЗАО "Наутилус" 2-й и 3-й участки) и Т.В.А. (ЗАО "Спецводстрой" 9-й и 10-й участки).
Визуальным осмотром установлено, что ЗАО "Наутилус" допущено отклонение от проекта при выполнении работ по устройству дамбы обвалования на карте намыва № 2 объемом 40,3 тыс. куб. м. В соответствии с проектной документацией дамба обвалования длиной 590 м, высотой 1,7 - 2,65 м и шириной по гребню 4 м должна формироваться из местного грунта, однако фактически дамба выполнена из намытого песка. За выполнение указанных работ департаментом неправомерно оплачено ЗАО "Наутилус" 100,1 тыс. рублей в соответствии с актом приемки выполненных работ от 24.06.2013 № 3.
Кроме того, факты отступления указанного подрядчика от проектно-сметной документации при производстве работ зафиксированы ООО "Центр" при осуществлении технического надзора. Согласно данным технического отчета по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ по расчистке русла р. Усмань от 23.08.2013 № ТН/ВРН/008, на участке № 5 намыв песка производился также в необустроенную карту намыва, а на участке № 4 границы карты намыва не соответствовали проектной документации. Однако согласно подписанному акту от 12.08.2013 о приемке выполненных работ за август 2013 года работы по обустройству дамб обвалования карт намыва № 4 и № 5 выполнены в полном объеме. Претензии к подрядной организации департаментом не предъявлялись. За указанные работы департаментом необоснованно заплачено ЗАО "Наутилус" 73,4 тыс. рублей. На момент проведения проверки карты намыва № 4 и 5 рекультивированы без соблюдения проектных решений.
Отступление от проекта приводит к риску обратного смыва в реку размещенного на берегу отвала вынутого грунта и, соответственно, к ее новому засорению, что является нарушением ст. 65 Водного кодекса РФ, заключающимся в размещении непосредственно по берегам отвалов вынутых размывных пород с несоблюдением режима использования прибрежных защитных полос. Аналогичные нарушения допускались ЗАО "Наутилус" и ранее, что было отражено в акте проверки Контрольно-счетной палаты Воронежской области от 23.08.2013 № 2.78-2013.
В связи с отставанием подрядчика от графика по расчистке второго участка департаментом 24.07.2014 была направлена претензия в адрес ЗАО "Наутилус" о взыскании пеней за просрочку исполнения обязательств. Департаментом ведется работа по взысканию пеней в судебном порядке с учетом срока действия контракта - до 31.12.2014.
Работы по расчистке русла р. Усмань на 6 - 10-м участках подрядчиком ЗАО "Спецводстрой" в 2014 году ведутся с отклонением от календарного плана выполнения работ, что отражено в журнале по осуществлению строительного контроля за выполнением работ (технического надзора) и представленных технических отчетах ООО "СтройРесурс". Так, например, согласно отчету от 15.08.2014 работы на участке № 6 должны быть завершены 29 ноября 2013 года, а работы по благоустройству - 30 апреля 2014 года. Однако на момент подготовки отчета указанные работы не выполнены. Не выполнены в срок работы на участках № 7 (до 16.05.2014) и № 8 (до 23.06.2014). По представленной департаментом информации за отклонение подрядчиком от согласованного и являющегося приложением к государственному контракту календарного плана выполнения работ на 6, 7 и 8-м участках 22.09.2014 подрядчику направлен расчет суммы пеней.
2. Работы по расчистке русла реки Толучеевка Воробьевского муниципального района Воронежской области выполнены и оплачены в полном объеме в соответствии с заключенным госконтрактом от 22.08.2012 № 24 с ООО "АЛЬЯНС-К" на сумму 2954,9 тыс. рублей.
В ходе визуального осмотра участка, проведенного 26.09.2014 с участием ведущего консультанта отдела природных ресурсов департамента С.Е.А. и заместителя главы администрации Воробьевского муниципального района М.А.Н., установлено, что работы проводились на двух участках по обе стороны автодорожного моста через реку Толучеевка. Извлеченный со дна грунт вывезен исполнителем и размещен на 4 участках, согласованных с администрацией Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района. Работы выполнены подрядчиком в полном объеме и без претензий к качеству.
3. На выполнение работ по расчистке русла реки Хохол Хохольского района Воронежской области между департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и ООО Компания "Аспект" был заключен контракт от 19.12.2012 № 82. В соответствии с представленными техническими отчетами ЗАО "Наутилус", осуществляющим технический надзор на объекте, работы на объекте не велись; не начаты культуртехнические работы и работы по расчистке русла реки. В результате между департаментом и ООО Компания "Аспект" 09.07.2013 было заключено соглашение о расторжении государственного контракта № 82. Обязательства сторон были прекращены. С ООО Компания "Аспект" удержана сумма обеспечения контракта в размере 491,4 тыс. рублей.
На выполнение работ по расчистке русла реки Хохол Хохольского района Воронежской области заключен государственный контракт от 21.10.2013 № 90 с ООО "АЛЬЯНС-К" на сумму 2911,8 тыс. рублей. По представленным департаментом документам работы выполняются в соответствии с графиком и оплачены частично на сумму 1755,0 тыс. рублей.

Выводы:
Проверка показала, что департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области проводятся мероприятия по расчистке русел рек и водоемов в соответствии с утвержденными программами.
Вместе с тем в результате ненадлежащего исполнения департаментом экологии и природных ресурсов Воронежской области функций государственного заказчика по государственным контрактам на расчистку русел рек Тавровка, Усмань и Хохол подрядными организациями допущены отступления от условий контрактов.

Предложения:
В целях устранения выявленных нарушений направить представление в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Аудитор
И.Н.ДАНИЛОВ

Старший инспектор
Т.И.ПОДВИГИНА


------------------------------------------------------------------